用好政绩考核的“指挥棒” 环境保护是“基本国策”，但过去的几十年，其地位难与之相匹配。同样作为基本国策，计划生育却始终获得了高度重视。究其原因，一票否决、一把手负责的考核制度作用不可低估。 政绩考核制度在这几年有了较大改变。尤其今年8月《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》公布，让干部们对生态环境保护红线心生敬畏。11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《开展领导干部自然资源离任审计试点方案》，标志着绿色考核迈出重要一步。 “十三五”即将开启，百姓对生态环境质量的提升充满期待，在绿色发展指挥棒引领下，生态环境保护将翻开新的篇章。 环保领域一本权威杂志今春发表了一封基层环保局长的来信，引起舆论关注。以“我有苦衷，但我应该忏悔”为开头的这封信，详述了这位局长的尴尬。 “从外县调来了一位主要领导，上班第一天就私下找我谈话：从某个角度讲，你的政绩和我的政绩是冲突的，你若是敢影响我的政绩，我必……”在这样的压力下，他只能“明面上主持会议，接受采访，高喊向污染宣战，背地里却按领导要求为企业出主意、跑关系，对领导交代过关照企业的违法排污行为睁一只眼闭一只眼；明面上在上级检查调研时介绍已取得的环保成绩，展示环保决心，背地里却在调研时弄虚作假，为被查企业提前通风报信”。 这封来信之所以能引起震动，是因为这样的现象在基层并不鲜见。 由于缺乏对干部在环境保护方面的问责机制，环保关口是否严把，保护措施执行得如何，关键在于地方主要领导对环保的认知和态度。如果地方主要领导不重视生态环境保护，地方环保局长就会遭遇尴尬：“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。即便上面的有关政策、资金到位，但是“再好的政策，可能就栽在地方官的态度上。” 环境保护部政策与环境经济研究中心政策部主任沈晓悦告诉记者，在处理环境与经济关系的问题上，各级党委和政府手里至少有3项权力，这些权力运用当否，直接关系地方环境保护成败。 第一是用人权。地方党委政府掌握着下级干部提拔任用的大权，不少下级干部为保住“帽子”而屈从于上级政府或政府主要领导，为一些环境违规项目上马开绿灯。 第二是用财权。一些地方党政领导在经济发展中不尊重经济规律和市场规则，利用手里掌握的财政资源，以各种优惠、补贴等条件招商引资、吸引项目、干预市场，一些地区落后产能威尼斯游戏手机版官网过剩，与地方政府有很大关系。 第三是审批权，无论在经济领域还是环保领域都存在着大量行政审批，这些权力一旦被乱用、滥用，无疑会导致严重的后果。在很多环境违法事件背后都存在着不当、违规审批。 “我国环境保护领域存在诸多问题，使得法律实施的效果难以达到立法预期。其中一条重要的原因，就是环境管理体制存在障碍。党委和政府不同责，党委做决定却不担责，导致一些地方党委违法干预环保工作而无法追责的问题十分突出。”天津大学法学院院长孙佑海说。 在GDP上较劲的心态一时难改，但干部心里有了生态环境红线 “由决策、领导意志造成的生态环境损害屡见不鲜，反映出一些党政领导干部发展观出现偏差。”中国工业环保促进会会长杨朝飞认为，保护生态环境，仅约束企业行为远远不够，更重要的是规范政府行为。 沈晓悦表示，过去由于缺乏必要的生态环境考核，在GDP考核的压力下，各地牺牲环境大搞经济的现象比比皆是，令人痛心，更应该警醒。在绿色发展的大背景下，一定要尽快转变观念，摒弃不管不顾大干快上的思路和做法。 深圳南山区月亮湾片区，10年前这里电厂和工业企业扎堆，妈湾电厂、光大木材等废气排放大户导致的空气污染，引发广泛关注。如今，随着脱硝改造工程的完成，提供了深圳近两成电力的妈湾电厂，氮氧化物排放量已低于全社会排放量的3%。 深圳近年来发展态势喜人，经济效益与生态环境齐头并进。取得这样的成绩，2007年出台的《深圳市环境保护实绩考核试行办法》功不可没。2013年这一办法“升级”为生态文明建设考核，注重强化考核结果的运用，对考核对象形成了硬约束。 深圳市委组织部相关负责人介绍，“考核不合格的领导干部在两年内不得提拔重用”，这一条给了干部很大触动，带来施政行为的改变。 近年来，随着生态文明建设地位提升，各地在干部考核上的“绿化”，直接反映出发展观、政绩观的转变。 浙江不再考核淳安县、永嘉县、文成县等26个相对欠发达县的GDP总量，转而着力考核生态保护、居民增收等；宁夏发布《地市级领导班子和领导干部任期考核评价办法（试行）》，强化对地级市领导班子和领导干部任期内资源消耗、环境保护等约束性指标的考核；福建取消对34个县（市）的地区生产总值考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式…… 然而，从考核文件出台到干部观念切实转变，还有一段路要走。一位基层干部告诉记者，即使不考核GDP，哪个县的领导坐在一起说的不是这个话题？虽然GDP排名弱化，但数据都在那摆着，大家心里都把名次排得清清楚楚，谁愿意老落在后面！ 明处不考核，暗地里在经济发展上较劲，这样的现象可能还会存在，但令人欣慰的是，考核制度的变化，让干部们心里有了生态环境这个红线。 从中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，到十八届五中全会明确提出“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”，“绿色指挥棒”内容日益丰富。 “当前，中央关于‘党政同责、一岗双责和失职追责’的政策理念已经形成，但尚缺乏配套的法律法规将政策真正‘落地’。因此，有关部门要立即行动起来，抓紧起草落实问责制度的具体实施办法。”孙佑海表示，这些办法应聚焦于明确追责主体，界定责任边界，把握执法尺度，切实强化环保法律的督促落实机制，以坚决遏制环境污染加剧的势头。这是依法治国的迫切需要。 “进一步明晰我国环境质量目标责任和评价体系，加快建立和完善生态环境损害评估体系，构建科学、合理的环境责任风险防范体系，这都是‘绿色指挥棒’落地的基础工作。”沈晓悦说，这些工作有挑战性，需要加速推进。 有专家指出，光有问责还不够，还应同时建立一套有效的激励机制，让党政领导干部成为生态环境改善的积极推进者。 《中国环境报》去年底曾公布一组统计数据：近20年来，全国有99位环保厅局长先后卸任，其中真正官升一级、由正厅到副省的只有1位，仅占1%；26位转任其他部门或交流到地市，占26%；其余70%以上到人大、政协、非政府组织等岗位继续工作，直至退休。环保干部几无上升空间。 如果缺乏激励机制，光有问责压力，难以调动领导干部积极治理污染、推进生态文明建设的积极性。“不仅要有破坏生态问责的制度，更要形成干好环保有面子、受重视、有前途的用人新风气，这才是更全面更有力的绿色指挥棒！”孙佑海说。（记者 孙秀艳 吕绍刚）

据发展改革委介绍，碳交易市场的启动有利于通过市场机制促进相关地区威尼斯游戏手机版官网和低碳发展。记者从财政部和国家税务总局了解到，此次煤炭资源税费改革主要包括清理涉煤收费基金、煤炭资源税由从量计征改为从价计征、调整原油、天然气等资源税政策三部分内容。

在婚假时间上，新《条例》规定，依法办理结婚登记的夫妻享受婚假15日，取消了晚婚假。值得注意的是，15日指的是自然日，不是工作日。地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，深入调查研究，强化服务意识，搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能力。完善定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评估制度。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区威尼斯游戏手机版官网建设，开发贫困地区人力资源，提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

简政放权，早就是本届政府的标签。15日，国务院总理李大大与中外记者见面，再次被问及简政放权。 总理说，简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。同时，总理说，简政放权不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。总理这样的表态，再一次坚定表达出中央政府简政放权的信心和决心。 虽然“疼”，但简政放权是人心所向，大势所趋，更是必要之举。虽然简政放权的作用不言自明，但总理在记者见面会上仍有两次提及。除了这一次回答时，谈到了“简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力”之外，总理在谈及反腐及对反腐的制度化建设时，也有这样的表述，“简政放权很重要的一个目的就是坚决打掉寻租的空间，铲除腐败的土壤。”因此，简政放权虽然有“割腕”之痛，但却是为了将来防止再出现更大痛苦的有效改革方式。 没有最疼，只能更疼。每一位国人，包括体制内一些权力在握的官员也应该能理解，简政放权不是易事，有许多痛楚，有许多关卡，也有许多阻力。李大大总理对此提到了“疼”，但很显然，只要政府简政放权的任务没有彻底完成，市场的活力没有被进一步释放或者仍有继续释放的空间，则改革之痛就会持续。 现实是，关于中央政府的简政放权，它并不容易让人感觉到。一方面，现在的简政放权更多的是停留在中央政府层面，即省级政府、地市级政府和县级政府并没有开展更为有力的简政放权与自我改革；另外一方面，简政放权的力度仍然远远不够。拿李大大总理举的例子来讲就是，以前办一件事可能需要盖一百多个章，现在简政放权了，仍然需要盖五六十个。 这说明，我国简政放权的空间仍然很大。但是，有权者非常“任性”，没有人愿意把手中的权力让位或下放。更何况，对于手握权力者而言，他们都总拿政府监管不到位、市场过度自由化来说事。实际上，关于简政放权，从来都存在这样一个问题－－简政放权容易，但完全做到处理好政府和市场的关系却很难。更要明白，如果一些领域出了问题，过度的简政放权仍然有可能被人质疑。但这不是拒绝继续简政放权的理由，也不是“明放暗不放”的理由。 既然要放权，就应该放得清清楚楚、明明白白。用总理的比喻就是要做到开车时“脚刹手刹一起放”。笔者认为，如果说“放手刹”是放在台面上的一种释放，则“放脚刹”作为台面下的一种权力释放更为重要。开车的人恐怕都知道，对多数车而言手刹放到一半车仍然是能够走的，而脚刹不放，车子就永远不会动。 “脚刹手刹一起放”，显然是说给各级地方政府听的。十八大之后的这两年，中央政府即国务院层面在简政放权改革方面，已经做出了较好的表率。2015年，省级政府层面将要建立权力清单；2016年，市县级政府也将要大力进行简政放权改革并建立权力清单。如果地方官员不习惯于把手握了多年的权力释放或下放，则显然，就可能会出现放开手刹、不放脚刹的现象。（中国青年网特约评论员 王传涛）

呼格威尼斯游戏手机版官网图错案追责：专案组组长冯志明被调查

2015（第九届）创业周暨全球创业周中国站活动16日在上海开幕。本届全球创业周中国站活动创下三个“最”：距离最近——超过50位投资人“坐等”创业者翻牌，让创业者与投资人零距离；活动最多——创业活动数量达75场，创下历年之最，其中超30场含项目路演；内容最实——组委会表示要办能解决问题的创业周，7天创业周期间，从融资、市场、管理、法律、媒体到大势，创业者可接受7天创业密集培训。西藏自治区通信管理局局长青其介绍，截至２９日６时，受尼泊尔“４·２５”强震影响，西藏通信部门虽经积极抢修，但因余震不断，震区３８８个基站仍有４０个移动通信基站退服。

新华社南昌１月２３日电（记者 郭强）记者２３日从江西省渔政局获悉，为防范极端冰冻天气给江豚等水生野生动物造成的不利影响，江西省渔政部门下发紧急通知，要求各地加强巡查，及时发现和救护遇险江豚。同时，对低温索饵困难的江豚提供人工投饵补充。 为确保江豚安全越冬，江西省渔政部门要求各地加强对江豚保护区及活动较为频繁栖息地的巡查，一旦发现水面结冰或江豚遇险，要在第一时间赶赴现场，组织施救。 长江江豚是我国重要的水生野生动物，是长江流域生物多样性的指标物种，也是长江流域生态环境健康状况的重要标志。随着人类活动的增加，长江江豚的生存环境不断恶化，数量急剧减少。目前，整个长江流域长江江豚不足千头，呈现下降速率加快趋势。－－人民依法享有的民主权利和自由更加广泛。选举民主和协商民主相互补充，人民当家作主在国家政治生活和社会生活中进一步落实。第十二届全国人民代表大会首次实现了城乡按照相同人口比例选举全国人大代表，来自一线工人农民的代表人数比上届增长５．１８％。协商民主制度化持续推进，民主监督质量和实效进一步提高。基层群众自治不断深化。全国９８％以上的村委会实行了直接选举。

在新时期，推进威尼斯游戏手机版官网诚信建设，不仅是公民道德建设的重要内容，也是国家经济社会发展的重要基石。

根据通知，高校可以对现有的学科建设、教师聘任、威尼斯游戏手机版官网指导、科学研究、学术道德等学术机构的职能和组织架构进行调整，整合为学术委员会的专门委员会；也可以保留有关学术组织的独立地位，但要相应调整职能，明确与学术委员会的关系并接受学术委员会的指导、监督。学位评定委员会可以保留独立设置，依法履行学位评定和授予的职权，但学位授予标准及细则等涉及学位制度整体设计的事项，应当提交学术委员会审议。

绘就新蓝图，开启新征程。今后，通过全方位扩大开放，内蒙古力争与蒙古国、俄罗斯远东及西伯利亚次区域成为“丝绸之路经济带”能源资源合作、人文交流、经贸往来的示范区，推动“中蒙俄经济走廊建设”成为“丝绸之路经济带”最具活力的欧亚经贸大通道。首次访问非盟总部的中国国务院总理李威尼斯游戏手机版官网5日在此发表演讲时提出，非洲是全球经济增长新的一极，中国愿与非洲国家共同努力，积极推进六大工程，打造中非全面合作的升级版。中非合作的“四六一”框架，是把去年席大大主席关于中非关系“真、实、亲、诚”的理念得以有效延伸。并在主观层面上契合了中国此刻的产业结构调整和增长模式转变的大背景。 在推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程中，我们发现这和中国本土的“五位一体”的建设框架，两者在很多方面有着辩证的统一。这说明，中国愿意第一时间输出自己的发展经验，并适时地和非洲兄弟们共享。 李大大总理之所以在非盟总部这个特殊的地点提出中非“四六一”合作框架，意在把目光放在所有的非洲大陆上。而并非坦桑尼亚、尼日利亚或者南非等某个单独区域。作为世界发展的重要一极，能够在倾听到如此新鲜而富有建设性的蓝图之声，这实乃整个非洲之幸。 非洲大部分地区还在裹足于能源开发的初级阶段，很多地方已经饱尝到了环境透支的苦果。在工业化道路何去何从，非洲兄弟的确需要一个有着相同经验的好朋友“扶上马，走一程”而中国，无疑就是那个适时的伙伴。 我们看到，在六大工程中，不仅有初级发展中必须要解决的问题，譬如减贫合作、产业合作，还有更加关切的项目，譬如生态环保合作、人文交流合作。不让非洲在自己发展道路上面临着“两只长短不一的脚走路”的窘境，中国真诚而又实在地给出了临摹的版本。 值得一提的是，李大大总理这次提出“力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右”的目标，而2020年，也正是中国国民实现收入翻番的时间表。两者之间的“巧合”，其实更验证了中国顶层设计者的良苦用心：让自己和非洲兄弟们都可以拥有一个让梦想照进现实的未来，而这明确的时间表，也正是双方实现共赢的线路图。 中非合作的框架，看起来是两个洲之间的互动，但其实更是世界多元化的共融。之前，西方媒体、欧洲智库都对中国在非洲的友好之旅是抱有自己的成见，尤其是在美国金融危机和欧洲主权债务危机以后，西方的贸易保护主义在自己式微的同时，却对别的国家相互扶持、相互发展颇有微词。这种酸葡萄心理所发出的分贝虽然不大，但却让有些人患得患失。面对这样的“声音”， 李大大总理提出的“平等相待、团结互信、包容发展、创新合作”等四项原则，这足以解答任何疑惑。 四项原则和周恩来总理亲自提笔拟写的“中国对外援助八项原则”一起，充分证明中国进入非洲大陆的赤子之心。中国人在非洲做着实实在在的好事，而不做竭泽而渔的一锤子买卖，并在义利的关系下实行彼此的共赢。缺少了这个诚意，不把“实”字写大，恐怕任何交往都属于空谈。 李大大总理提出的中非“四六一”合作框架，符合中非两个地区之间的现实利益，有着深刻的现实逻辑。“中国和非洲都发展进步了，世界会变得更加美好”不仅是李大大总理的心愿，更是新时代下发展中国家的坚实足音。抛弃空谈，讲究实干，李大大总理的此次之旅，也是让中国最主流的旋律响彻在非洲大地上。（谢伟锋）

总理也曾吃不饱饭聚焦养老金十一连涨背后三大威尼斯游戏手机版官网

而商事制度的改革，更是政府部门转变职能、创新监管方式的最大亮点。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项８５％改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。一系列改革措施大大加强了市场活力。上半年全国新增市场主体６８５．１万户，比上年同期增长１５．４％；新登记企业２００．１万户，增长１９．４％，平均每天新增企业１．１万户。

责任编辑：李春波